国度发改委：：：当局投资要做碳达峰中和论述！5.1起执行！

国度发展鼎新委关于印发投资项目可行性钻研汇报编写纲领及注明的通知
发改投资规〔2023〕304号

全国人大常委会办公厅，，国务院各部委、各直属机构，，全国政协办公厅，，最高人民法院，，最高人民检察院，，中直治理局，，各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产建设兵团发展鼎新委：：：

为着力推动高质量发展，，坚韧和深入投融资体制鼎新成就，，进一步提升我国投资项目前期工作质量和水平，，凭据《当局投资条例》《企业投资项目核准和登记治理条例》等划定，，在2002年《投资项目可行性钻研指南（试用版）》基础上，，我委钻研制订了《当局投资项目可行性钻研汇报编写通用纲领（2023年版）》《企业投资项目可行性钻研汇报编写参考纲领（2023年版）》和《关于投资项目可行性钻研汇报编写纲领的注明（2023年版）》（以下别离简称《通用纲领》《参考纲领》和《编写注明》）！Ｏ钟》⒏忝，，请依照执行，，并就有关事项通知如下：：：

一、加强项目可行性钻研，，提升投资决策科学化水平

党的二十大汇报指出，，要着力推动高质量发展，，加强投资对优化供给结构的关键作用！８咧柿糠⒄贡匾咧柿康耐蹲，，高质量的投资必要高质量的决策！
？尚行宰暄惺峭蹲示霾叩闹魈饣方，，加强投资项目可行性钻研是提升投资决策科学化水平的必然要求！！锻ㄓ酶倭臁贰恫慰几倭臁泛汀侗嘈醋⒚鳌肥橇斓加泄胤矫娣⒄雇蹲氏钅靠尚行宰暄泄ぷ鞯闹改，，也是加强和改进投资项目决策治理的载体！Ｒ钥尚行宰暄谢惚ū嘈锤倭熘葱形趸，，推动各有关方面高度器重项目可行性钻研工作，，越发正视项目全性命周期治理，，越发正视把握可行性钻研的重点，，越发正视防控项目建设执行风险，，切实提升投资项目前期工作和投资决策的质量，，为扩大有效投资，，推进高质量发展提供有力支持！

二、分辨项目性质，，执行好可行性钻研汇报编写纲领

可行性钻研汇报编写纲领合用于我国境内各行业各类投资项主张可行性钻研工作，，是投资项目决策的重要凭据！Ｆ渲，，当局投资项目可行性钻研汇报准则上应依照《通用纲领》进行编写，，并作为各级当拘陌有关部门审批当局投资项主张根基凭据！！恫慰几倭臁分匾窃诼涫灯笠低蹲首灾魅ɑ∩，，疏导企业器重项目可行性钻研，，加强投资项目内部决策治理，，推进依法合规出产经营，，实现健康可持续发展！！侗嘈醋⒚鳌肥嵌愿倭斓内故秃吐凼！Ｔ诒嘈、审核项目可行性钻研汇报时，，应同时借鉴和参考使用纲领及注明有关内容！

在编写具体项主张可行性钻研汇报时，，可结合项目现实情况对纲领所要求的内容予以适当调整！６杂诮ㄉ枘谌莸ヒ、投资规模较小、技术规划单一的项目，，可依照国度有关划定简化纲领中的有关内容！６杂谥卮蠡蚋丛酉钅，，可在可行性钻研汇报正文之前形成提要，，综述项目概况、可行性钻研过程、重要结论和建议等内容！

三、两全行业特点和要求，，细化优化可行性钻研汇报编写纲领

《通用纲领》和《参考纲领》是对投资项目可行性钻研汇报编写内容和深度的通常要求和基础指引！Ｎ檬视Ψ制缫狄盗煊虻奶氐愫鸵，，有关行业主管部门可参照编写纲领，，在征求我委定见、反映行业特殊性，，并凭据现实必要对编写纲领有关内容进行合理调整的基础上，，制订实用具体行业或领域的可行性钻研汇报编写纲领或执行细则！

四、加强跟踪反馈，，成立可行性钻研汇报编写纲领动态调整机制

各方面对《通用纲领》《参考纲领》和《编写注明》的定见建议，，请实时网络、当真整顿并反馈我委！Ｎ椅闪⒖尚行宰暄谢惚ū嘈锤倭於髡，，凭据新局势新要求并结合各方面反馈定见，，当令予以订正！

本通知有关内容由国度发展鼎新委掌管诠释，，自5月1日起执行！４饲坝泄鼗ㄓ氡就ㄖ蟛灰恢碌，，以本通知为准！

国度发展鼎新委
2023年3月23日

　　附件：：：
　　《当局投资项目可行性钻研汇报编写通用纲领（2023年版）》
　　《企业投资项目可行性钻研汇报编写参考纲领（2023年版）》
　　《关于投资项目可行性钻研汇报编写纲领的注明（2023年版）》

加强投资项目可行性钻研 着力推动投资高质量发展——《投资项目可行性钻研汇报编写纲领及注明》解读之一

投资司

　　近日，，国度发展鼎新委印发投资项目可行性钻研汇报编写纲领及注明（发改投资规〔2023〕304号，，以下简称可研纲领），，蕴含《当局投资项目可行性钻研汇报编写通用纲领（2023年版）》（以下简称《通用纲领》）、《企业投资项目可行性钻研汇报编写参考纲领（2023年版）》（以下简称《参考纲领》）和《关于投资项目可行性钻研汇报编写纲领的注明（2023年版）》！Ｔ谧橹菽饪裳懈倭旃讨，，我们对峙贯彻党的二十大心灵，，安身我国国情，，强化系统观点，，致力推动成立适应高质量发展要求，，切合中国投资实际活动的投资项目可行性钻研制度规范！
？裳懈倭斓陌洳贾葱，，将为扩大有效投资，，推进高质量发展提供有力支持！

　　一、深刻意识加强投资项目可行性钻研的重要性和火急性

　　党中央、国务院高度器重投资项目前期工作！Ｏ敖阶苁榧窃2022年中央经济工作会议的重要讲话中指出，，要加强项目储蓄和前期工作，，强化身分保险！５车亩十大汇报强调，，要加强投资对优化供给结构的关键作用！５车氖舜笠岳，，投融资体制鼎新持续深入，，投资律例制度系统逐步健全，，投资政策工具不休丰硕，，投资局势和结构产生深刻变动，，可研纲领作为发展项目可行性钻研工作的基础指南，，适应经济社会发展新局势新要求，，坚韧和深入投融资体制鼎新成就，，着力加强对项目前期工作的政策领导，，将为各有关方面高质量发展项目可行性钻研工作，，切实提升项目前期工作质量提供重要基础性技术支持和制度遵循！

　　加强投资项目可行性钻研是实现投资高质量发展的基础支持！党的二十大汇报指出，，要加快构建新发展格局，，着力推动高质量发展！８咧柿糠⒄贡匾咧柿康耐蹲，，高质量的投资必要高质量的投资决策，，高质量的投资决策必要高质量的可行性钻研！Ｒ迪滞蹲矢咧柿糠⒄，，就必须强化投资项目可行性钻研的基础作用，，深刻把握项目可行性钻研的重点，，着重提高投资综合效益，，正视防控项目决策、建设、运营风险，，推动投资项目转化为有效投资，，助力经济社会健康可持续发展！

　　加强投资项目可行性钻研是坚韧和深入投融资体制鼎新的客观必要！2004年《国务院关于投资体制鼎新的决定》确立了当局投资和企业投资分类治理的鼎新框架！2016年《中共中央 国务院关于深入投融资体制鼎新的定见》，，部署深入投资领域“放管服”鼎新，，推动投资审批由串联改为并联！2016年、2019年《企业投资项目核准和登记治理条例》《当局投资条例》先后颁布，，标志取投资治理全数纳入法治化轨道！９岢孤涫党浞植锸谐≡谧试磁渲弥械木龆ㄐ宰饔煤透貌锏本肿饔玫男牧，，可研纲领凭据当局投资项目和企业投资项目分类治理要求，，明确两类项目可行性钻研的分歧侧重，，致力将投融资体制鼎新成就转化制度规范，，并通过制度推进鼎新不休向纵深推动！

　　加强投资项目可行性钻研是提升投资决策科学化法治化水平的内涵要求！20世纪80年代初，，学习借鉴世界银行和结合国工业发展组织推动项目建设的有益经验，，我国索求引入可行性钻研制度！2002年原国度计委印发《投资项目可行性钻研指南（试用版）》（以下简称《指南》），，在领导项目可行性钻研工作、引领我国投资项目科学决策等方面阐扬了重要作用！Ｋ孀盼夜蒙缁岱⒄咕质频纳羁瘫涠，，《指南》有关内容必要凭据我国投资治理的实际进行相应批改！
？裳懈倭煸凇吨改稀坊∩，，着力补充美满绿色发展、共同富、数字经济等高质量发展的内容，，着力加强可行性钻研工作重点内容的两全协调，，有助于深入项目可行性钻研的广度和深度，，将为各类投资主体推动项目科学决策提供重要指引，，为各级人民当局依法加强和改进投资治理提供基础凭据！

　　二、正确把握可研纲领的准则要求，，着力深入可行性钻研工作

　　这次颁布的可研纲领，，安身新发展阶段，，贯彻新发展理念，，在2002年《指南》基础上，，对峙以着力推动投资高质量发展为主线，，依照当局投资项目和企业投资项目分类治理的总体思路，，萦绕项目建设必要性、规划可行性及风险可控性等三大指标，，越发正视阐扬重大战术、重大规划和产业政策的引领作用，，越发正视从项目全性命周期启程两全拟定项目投融资和建设执行规划，，越发正视经济、社会、环境等新评价理念的利用，，越发正视可行性钻研重点内容的逻辑衔接，，将扩大内需、碳达峰碳中和、自主创新，，以及投资建设数字化等新要求有机融入可行性钻研制度规范！Ｔ诰咛搴嫌霉讨，，要重点把握好三方面的准则要求！

　　（一）可行性钻研要贯彻投资项目全性命周期治理的理念

　　从投资项目全性命周期来看，，投资项目蕴含项目决策、建设、运营三个重要阶段！Ｔ谌鲋匾锥沃，，具体蕴含项目提议、可行性钻研、项目决策、建设筹备、建设执行、运营治理，，以及涉及项目全性命周期的投融资与财政治理、风险管控等一系列具体环节！Ｕ庑┗方诩扔邢群蟀ご，，也互订交叉、影响和制约！Ｎ吮Ｕ贤蹲示霾叽锏皆て诔尚，，提升投资决策的科学性和精准性，，可行性钻研应从项目全性命周期治理的角度启程，，全面系统分析各环节涉及的成分，，客观进行经济、社会、环境等影响论证评价，，正确鉴别和管控各类风险，，在此基础上择优提出项目建设执行规划！
？裳懈倭熘氐阃蛊稹八母銮炕！

　　强化规划政策切合性分析！可行性钻研应体现经济社会发展战术和规划要求，，从扩大内需、共同富、村落振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国度安全、根基公共服务保险等重大政策指标层面进行分析，，钻研提出项目建设的必要性，，评价项目与战术规划指标、政策要求的一致性！

　　强化投资建设全过程数字化利用规划分析！投资建设数字化转型有利于带头项目建设和构筑资料产业的数字化、网络化、智能化转型，，实现投资项目造价、进度、质量、安全的精准有效节制，，推进项目全性命周期降本增效！Ｒ蚨，，可行性钻研在确定项目建设规划时，，应器重数字化利用，，在对项目组织执行、工期铺排、招标规划等进行分析，，明确建设治理规划基础上，，结合项目现实钻研提出推动项目设计、施工、运维数字化利用和交付的规划！

　　强化项目运营规划的比力分析！可行性钻研要扭转以往“重建设、轻运营”的做法，，越发器重项目运营规划分析钻研！Ｔ诳尚行宰暄刑岢鱿钅吭擞婊，，要把稳运营模式的选择和创新，，制订项目全性命周期关键绩效指标和绩效治理机制，，着力加强基于项目全性命周期的运营规划优化和系统性论证！

　　强化项目融资规划和财政可持续性保险分析！可行性钻研要在两全明确项目产出规划、建设规划和运营规划的基础上，，精准钻研拟定项目投资需要和融资规划！６杂谑褂谜袢谧实南钅，，要评价项目债务清偿能力，，以及是否增长本地当局财政支出负、引发处所当局隐性债务风险等！６杂谄笠低蹲氏钅，，要凸起财政可持续性论证，，分析投资项目对企业整体财政情况的影响，，判断项目是否有足够的净现金流量，，确保维持正常运营及保险资金链安全！

　　（二）可行性钻研要体现当局投资项目和企业投资项目分类治理的要求

　　可行性钻研作为投资项目决策的重要凭据，，是国际通畅的项目决策治理工具！Ｎ蘼凼堑本滞蹲氏钅炕故瞧笠低蹲氏钅，，在进行决策时都应高度器重可行性钻研工作！５诹嚼嘞钅吭谕蹲手髡、投资方向、资金起源、决策法式和治理的差距性，，应分辨两类项目在可行性钻研内容的分歧侧重，，加强钻研论证的精准性和科学性，，为科学化投资决策提供基础支持！

　　当局投资项目可行性钻研应凸起经济社会综合效益！《通用纲领》要求当局投资项主张可行性钻研重点聚焦经济社会发展必要，，在满足根基需要时越发关注社会成效评价！Ｔ诒嘈垂讨，，当局投资项目可行性钻研应凭据经济社会发展必要和财政可职守性，，合理确定建设尺度、建设内容、投资规模等，，切实防备处所当局隐性债务风险！！锻ㄓ酶倭臁肥粲谇恐坪嫌昧煊，，当局投资项目可行性钻研汇报准则上应依照《通用纲领》进行编写，，并作为各级当拘陌有关部门审批当局投资项主张根基凭据！

　　企业投资项目可行性钻研应凸起经济性和可持续性！凭据《参考纲领》，，企业投资项目可研纲领在落实企业投资自主权基础上，，重在疏导企业器重项目可行性钻研，，关注战术、规划和政策的疏导，，以满足市场需要为导向，，加强企业发展战术需要分析，，疏导企业提高项目决策的科学性和财政的可持续性，，推进依法合规出产经营，，防备各类风险，，实现健康可持续发展！！恫慰几倭臁凡挥涤星恐菩，，属于参考合用！

　　（三）可行性钻研要聚焦“三大指标、七个维度”的主题内容

　　可行性钻研的重要内容是对项目产出、资源保险、建设规、工艺路线、设备选型、资金筹措等规划进行策动，，从需要、建设、运营、财政、影响及风险管控等角度进行综合钻研分析，，提出项目是否值得投资以及若何进行建设与运营的结论与建议！Ｎ蘼凼恰锻ㄓ酶倭臁，，还是《参考纲领》都强调，，可行性钻研要萦绕投资项目建设必要性、规划可行性及风险可控性三大指标发展系统、专业、深刻论证，，重点要把握“七个维度”的钻研论证内容！

　　项目建设必要性应重点论证需要靠得住性！项目建设必要性应重要从宏观、中观和微观层面发展分析，，钻研项目建设的凭据和理由！６杂谥匾闵缁峁残枰耐蹲氏钅，，应进行社会需要钻研！Ｒü韵钪髡挪銎、投入品或服务的社会容量、供给结构和数量等进行分析，，为确定项主张指标受益群体、建设规模：：头务规划提供凭据！

　　项目规划可行性应重点论证身分保险性、工程可行性、运营有效性、财政合理性和影响可持续性！其中，，身分保险性分析应蕴含项目选址、地皮身分保险，，以及水资源、能耗、碳排放强度和传染减排指标节制要求及保险能力等！９こ炭尚行苑治鲇υ毯际豕婊、设备规划、工程规划，，并明确建设治理规划等！Ｔ擞行苑治鲇υ毯擞Ｊ窖≡、运营组织、安全保险、绩效治理等！２普合理性分析应钻研项目投资需要和融资规划，，推算有关财政评价指标，，评价项目财政盈利能力、偿债能力和财政持续能力！Ｓ跋炜沙中杂ζ髦鼐蒙缁、资源能源、生态环境等外部影响成效的评价，，并把稳与节能评价、环境影响评价等专项评价的了局相衔接！

　　项目风险可控性应重点论证风险管控规划！可行性钻研应器重鉴别项目存在的各类潜在风险成分，，并分析评价风险产生的可能性及其危：：λ，，提出风险管控规划微风险应急预案！Ｖ卮笙钅炕垢玫倍陨缁岵槐浞缦战械鞑榉治，，对可能引发“邻避”问题的，，应提出综合管控规划！

　　三、抓好可研纲领贯彻执行，，切实提升投资项目前期工作质量

　　可研纲领的颁布执行，，将引领工程征询和投资治理理念、模式的转变和创新！Ｒ钥裳懈倭彀洳嘉趸，，推动各有关方面越发器重项目可行性钻研，，将有关要求落实落细到投资各行业各领域各主体，，确保理解到位、贯彻到位，，以高质量的可行性钻研提升投资决策的科学化水平，，助力扩大有效投资！

　　（一）推动正确全面合用！一是把握好继承合用的关系！
？裳懈倭煊2002年的《指南》是继承关系，，对于可研纲领没有涵盖的可行性钻研步骤等内容，，依然合用《指南》有关划定！６是把握好与行业合用的关系！
？裳懈倭旌嫌糜谖夜衬诟餍幸蹈骼嗤蹲氏钪髡趴尚行宰暄泄ぷ，，是对投资项目可行性钻研汇报编写内容和深度的通常要求和基础指引！Ｎ檬视Ψ制缫狄盗煊虻奶氐愫鸵，，有关行业主管部门可凭据现实必要对纲领有关内容进行合理调整，，制订实用具体行业或领域的可行性钻研汇报编写纲领或执行细则！Ｈ前盐蘸媒媒莺嫌玫墓叵！Ｔ诒嘈淳咛逑钅靠尚行宰暄谢惚ㄊ，，可结合项目现实对纲领所要求的内容予以适当调整！６杂诮ㄉ枘谌莸ヒ、投资规模较小、技术规划单一的项目，，可简化有关内容！６杂谥卮蠡蚋丛酉钅，，可在可行性钻研汇报正文之前形成提要，，综述项目概况、可行性钻研过程、重要结论和建议等！

　　（二）加强宣传解读和专题培训！组织新闻媒体、行业协会和专家学者多渠道、多角度宽泛发展宣传解读，，并针对各处所、企业、征询机构和金融企业等分档次、有重点发展系列专题培训！Ｍ贫骷锻蹲手鞴懿棵藕推渌泄夭棵怕涫悼裳懈倭煲，，加强项目可行性钻研重点内容的审核，，提升投资治理法治化水平！Ａ斓几骼嗤蹲手魈搴凸こ陶餮乖谕蹲氏钅烤、储蓄和上报阶段，，越发器重项目可行性钻研工作，，推进全过程工程征询深刻发展，，切实提升项目前期工作质量！Ｊ璧冀鹑诨拐影盐湛裳懈倭煊泄夭普及投资融资治理的内容，，推进投贷联动！Ｍ贫咝、科研院所设置可行性钻研理论和步骤专业课程，，推进有关理论钻研和实际发展！

　　（三）成立跟踪反馈和动态调整机制！鼎新始终在路上，，投融资体制鼎新也在不休坚韧和深入过程中！Ｍ蹲氏钅靠尚行宰暄泄ぷ饕惨孀啪蒙缁岱⒄购投π碌牟恍萆钊，，因应局势、与时俱进，，在实际中不休地总结、改进、提升！Ｒ闪⒖尚行宰暄谢惚ū嘈锤倭旖锥涡云拦篮投髡，，实时网络、整顿各方面对可研纲领的定见建议，，并结合投资治理新局势新要求当令予以订正，，形成实际和制度相互检验、相互推进、共同发展的良性循环！

　　（国度发展鼎新委投资司）